证券日报评论：1.2亿投资者“全链条”保护体系已形成

扬帆号

来源：证券日报 编辑：东方财富网
　　面对超过1.2亿的投资者，如何保护好他们的合法权益，是监管层必须面对和解决的现实问题。不过，随着我国资本市场的发展成熟，以及一系列专门的规定相继出台，“全链条”式的投资者保护体系已经形成。
　　加强顶层设计
　　夯实投资者保护制度基础
　　投资者保护制度体系日益完善，包括证券法、公司法、证券投资者基金法、刑法及大量行政法规和规章共同构建了投资者保护的规则体系。
　　2013年12月底，《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》正式发布，从九个方面对投资者保护工作作出部署。这是我国资本市场投资者保护的纲领性文件。
　　正在修订中的证券法，也强化了投资者保护的要求：增加投资者保护专章，增加规范现金分红、投资者适当性管理、投资者利益损失补偿、法律救济渠道等方面规定；增加信息披露的内容、明确信息披露的方式，强调信息披露应当真实、准确、完整，简明清晰、通俗易懂；规范上市公司停复牌行为；增加证监会投资者教育、处置系统性风险的职责等。
　　今年7月1日起正式实施的《证券期货投资者适当性管理办法》，是我国证券期货市场首部投资者保护专项规章。基于“了解你的客户”的理念，建构起“把适当的产品卖给适合的投资者”为原则的基础性、中枢性、底线性投资者适当性管理制度，是统领市场适当性管理制度的“母法”性质的文件。
　　强化监管
　　将投资者保护嵌入各环节
　　“投资者保护重如泰山”“保护中小投资者合法权益是天大的事”。从一系列的举措来看，监管层将投资者保护嵌入到了工作中的各个环节。比如，在股票发行改革、退市、并购重组、公司债券、新三板等制度建设中全面嵌入投资者保护要求。
　　以新股发行审核为例，今年前7个月，发审委共审核了329家企业的首发申请，其中，否决43家，否决率为13.07%，远高于2016年2.21%的水平。
　　同时，在新股发行制度改革中纳入专门的投资者保护机制，包括建立摊薄即期回报补偿机制，要求首发企业制定切实可行的填补回报措施；建立保荐机构先行赔付制度，要求保荐机构在公开募集及上市文件中作出先行赔付承诺等。
　　对投资者而言，如何保障自身的知情权、参与权、回报权等各项合法权益？对此，监管层也充分考虑了这一点，比如，完善信息披露制度、完善中小投资者投票参与机制、优化投资者回报机制等。
　　权威统计数据显示，2016年上市公司股东大会采用网络投票和实施累积投票的分别为2978家和2028家，共9564次和2242次，较2014年分别增加35%、62.5%、88%和57%。已取消征集投票权持股比例限制的公司2823家，较2014年增加355%，占上市公司总数的94%。实施中小投资者单独计票的公司2454家，共14758次，较2014年分别增加48%和337%。
　　另外，监管层还依法全从严监管执法，划出投资者权益维护的红线。比如，完善上市公司资产重组、特定股东减持、退市等各项制度；加强稽查执法力度，严厉打击违法违规行为。
　　统计数据显示，2017年上半年启动初步调查和立案调查的案件有302起，稽查部门调查总结立案案件118起，其中移送行政处罚审理程序103起，移送公安机关19起；共做出113项行政处罚决定，罚没款共计63.61亿元，超过2016年全年总和。
　　值得关注的是，自2015年以来，证监会在两年半时间内的行政罚没额已超过171亿元，是之前十年总和的4.7倍。
　　持续推进各项工作
　　投资者保护永远在路上
　　投资者保护，永远在路上。证监会也正持续做好投资者保护各项工作。
　　在加强投资者赔偿机制方面，自2016年最高人民法院与证监会联合发布《关于在全国部分地区开展证券期货纠纷多元化解机制试点工作的通知》以来，一年多的时间里，各调解组织共受理调解案件2857件，办结率82.7%，调解成功1955个案件，涉及金额5亿元。
　　另外，中证中小投资者服务中心有限公司已开展匹凸匹等7起维权案件的诉讼工作。5月19日，全国首例证券支持诉讼胜诉，上海市第一中级人民法院对鲜言、匹凸匹等证券虚假陈述责任纠纷一案，判决鲜言等责任人赔偿14名投资者损失合计233.89万元。近日，“康达新材”案的11名投资者已胜诉，20余万元赔偿金额已全部执行完毕。
　　持股行权已经扩大到全国。截至2017年6月底，投服中心已持有全国3122家上市公司股票，累计向225家上市公司发送股东建议函，现场参与55家上市公司股东大会、 20家重组媒体说明会和投资者说明，并就中小股东投票、利润分配、并购重组、违规减持等方面发表意见近千条。
　　证监会坚持“问题导向” 为投资者保护“装上牙齿”

　　今年以来，沪深股指稳中有升，蓝筹投资者队伍渐次扩大，市场投资理性明显增强；同时，新股发行保持常态化，查处违法违规行为“只紧不松”。期市、债市总体保持稳定，结构更加优化。资本市场实现这样难得的局面，与全面提升投资者保护体系密不可分。
　　今年7月1日，《证券期货投资者适当性管理办法》正式实施。这项聚焦市场突出矛盾的制度措施，立足解决投资者和投资产品之间的风险匹配问题，赋予专业服务者(交易所、证券公司、基金公司、期货公司)法定管理责任，硬性规定其既要了解投资者风险承担能力，又要讲明投资产品的风险程度，帮助投资者与投资风险“对表”。该《办法》适应我国散户投资者众多的实际，强化了专业服务者(监管自律机构)在审核关注产品或者服务适当性安排、督促适当性制度落实、制定完善适当性规则等方面的职责，坚持有责必追，违法必罚，给投资者保护“装上了牙齿”。把连接投资者和筹资者两端的专业服务者(监管自律机构)抓牢抓实，体现了鲜明的“问题导向”。
　　投资者保护的首要工作是保障市场信息对称。除了强化上市公司依法信息披露之外，监管者依法行政的重大信息、重要市场主体活动的信息、专业服务者(监管自律机构)应告知的信息等也必须充分传递给投资者。去年年初至今，证监会在新闻例会发布、重大政策出台、重大市场信息揭示等方面，不断细化工作安排，提升监管信息的透明度。突出的一点是每周公布相关案件查处情况，对于投资者高度关注的案件加快查处速度，及时回应社会关切，如欣泰电气欺诈发行案、匹凸匹公司实际控制人鲜言等虚假陈述案等。
　　强化对重要市场主体活动信息的监管，如针对上市公司特定股东减持、定向增发、资产重组、上市公司股权质押等，均提升了信息披露层次，细化了相关条款。为约束上市公司大股东和实际控制人的不理性行为，监管层陆续出台了涉及减持、定向增发、资产重组、股权质押等方面约束性规定。为加强保荐机构诚信建设，建立了保荐机构先行赔付制度，要求保荐机构在公开募集及上市文件中作出先行赔付承诺等。
　　与此同时，启动了“中证中小投资者服务中心有限公司”(简称“中小投资者服务中心”)持股行权工作。中小投资者服务中心就像普通投资者的化身，身兼“积极股东”和“浑水公司”的职责。通过持有上市公司股票，以股东身份向上市公司发送股东建议函、参加股东大会、重组媒体说明会和投资者说明会，就中小股东投票、利润分配、并购重组、违规减持等方面发表意见，甚至与上市公司打官司。中小投资者服务中心模式是一个创举，补上了中小投资者“无为”“难为”的制度短板。笔者希望这一制度进一步完善，在中小投资者“不能为”时依法主动代理，在中小投资者“希望为”时依法带头引导，以此强化中小投资者参与市场治理的能力。
　　目前，投资者因上市公司违法、专业服务机构(监管自律机构)违法、上市公司退市导致投资或其他损失，尚缺乏完备的法律追偿体系，为此，监管层一方面推动建立了先行赔付制度，支持中小投资者服务中心发起证券支持诉讼，开展了证券期货纠纷多元化解机制试点；另一方面，积极推动立法进程，在新一版《证券法》修正案中增加了投资者保护专章，还将推动相关司法解释增加必要条款。
　　投资者保护工作的另一个基础性工作是建立投资者保护基地，2016年授牌13家首批国家级证券期货投资者教育基地，第二批国家级投教基地专家评审已于近期完成，即将正式公布。投资者教育基地是投资者参与市场的“首发站”“加油站”和“集合站”，为投资者提供自我保护的动力、机制、“粮草”和平台。
　　投资者保护工作贯穿在证券期货市场发行、交易、退市、执法等各个环节，既涉及监管机制也涉及主体行为，既涉及环境因素也涉及自身素质，需要所有市场参与者共同努力。理性参与市场，明晰共同市场利益，明确各自责任义务，依法解决纠纷，是投资者保护的基本原则。在投资者保护已取得成绩的基础上，各方应当继续坚持问题导向原则，把制度建设得更加完善，让执行更加有力和有效。